一條流經(jīng)市區(qū)的小河，上游16公里河段竟有83家小紙廠。污染最嚴(yán)重時(shí)，小河成了“紅水河”，廣西玉林市最近在整治清灣江上游水污染時(shí)發(fā)現(xiàn)的這一問題令人震驚。記者近日深入調(diào)查了解到，在地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，環(huán)境成本令人咋舌。

16公里河段竟有83家小紙廠

清灣江流經(jīng)玉林市興業(yè)縣和玉州區(qū)，匯入南流江，曾是玉林市城區(qū)的水源之一，近年來卻因上游沿岸眾多小紙廠肆意排污而成了“排污溝”“紅水河”，成為群眾聲討和玉林市下決心全面整治的對(duì)象。

記者不久前在玉林市玉州區(qū)、興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)等地采訪時(shí)看到，清灣江上游沿岸不少民房的屋前屋后都有一種用彩條布搭起的“大棚”，棚里晾著土紅或大紅的紙。在賣酒鎮(zhèn)一家已經(jīng)停產(chǎn)的小紙廠里，記者還看到池子里有沒用完的紅色紙漿，一旁堆放著大量沒有賣出的紅紙。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這些紙由私人開的小紙廠生產(chǎn)，絕大多數(shù)是用來卷制鞭炮炮筒的。

玉林市環(huán)保局紀(jì)檢組長趙建華透露，“八五”期間，大量家庭作坊式的小造紙廠就在大良江段出現(xiàn)。鞭炮紙著色需要大量使用一種紅色的染料——玫瑰精，由于這些小紙廠生產(chǎn)工藝落后、規(guī)模小，長期以來產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放到河道內(nèi)，這條江日漸變成“紅水河”。

記者了解到，盡管環(huán)保部門也采取了一些措施，特別是2000年以來，玉林市按照“一控雙達(dá)標(biāo)”要求對(duì)小紙廠進(jìn)行整治，要求大部分小紙廠增設(shè)污水處理設(shè)施，2002年，玉林市政府再次強(qiáng)令22家小紙廠停產(chǎn)整頓，然而情況仍不容樂觀。

玉林市人大不久前的調(diào)查顯示，這一全長約16公里的江段小紙廠竟然達(dá)到83家。玉林市環(huán)保局最近一次監(jiān)測(cè)表明，絕大多數(shù)斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)江水化學(xué)需氧量超標(biāo)近四倍，而上游造紙廠是最主要的污染源。

小紙廠背后的“經(jīng)濟(jì)賬”

上世紀(jì)80年代初，玉州區(qū)城北街道出現(xiàn)小規(guī)模的鞭炮廠，當(dāng)時(shí)需要的炮筒和紅紙都是從外地高價(jià)買回來的。1984年黃光堅(jiān)在城北街道陳旺村建起了當(dāng)?shù)氐谝患倚〖垙S，到此次關(guān)停時(shí)總投資已超過200萬元，從業(yè)人員超過70人。如今僅陳旺村就有近40家各類小紙廠，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的紅紙和炮筒遠(yuǎn)銷湖南、河南、山東、四川等地。

“近幾年來，國內(nèi)許多城市對(duì)燃放煙花爆竹‘禁’改‘限’，紅紙?jiān)?006年底行情好的時(shí)候達(dá)2800元/噸，一噸炮仗紙制作成炮筒就能賣到4000元。”黃光堅(jiān)說。“貴州一對(duì)夫妻去年在我廠打工，年終時(shí)總收入三萬多元。”

紙廠生產(chǎn)紅紙，炮筒廠卷制鞭炮炮筒，一個(gè)涉及上下游的產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。陳旺村居民約2900人，絕大多數(shù)在本地紙廠、炮筒廠打工，外來的打工人員也不在少數(shù)，初步統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)從業(yè)人員將近兩萬人。

在上游的興業(yè)縣賣酒鎮(zhèn)也分布有28家小紙廠。興業(yè)縣環(huán)保局副局長何毅說，賣酒鎮(zhèn)人口約3.1萬，其中有1.3萬人從事與小紙廠相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如廢紙回收、運(yùn)輸、造紙、加工炮筒等。“近幾年來，賣酒鎮(zhèn)出現(xiàn)了500多個(gè)制作炮筒的家庭作坊，僅這一項(xiàng)勞務(wù)收入一年就有5000萬元。”

據(jù)了解，每年城北街道的55家紙廠創(chuàng)稅約500萬元，去年賣酒鎮(zhèn)28家紙廠也創(chuàng)稅約170萬元。環(huán)保部門調(diào)查顯示，多數(shù)小紙廠雖均建有污水處理設(shè)備，但常處在停運(yùn)狀態(tài)，紙廠經(jīng)常與檢查人員“打游擊”，設(shè)備很多時(shí)候是擺設(shè)。

黃光堅(jiān)給記者算了一筆賬：生產(chǎn)一噸紙產(chǎn)生的污水處理成本在40元到50元之間，一個(gè)每月生產(chǎn)200噸到300噸的小紙廠，成本就是8000元到1.5萬元之間。“這些年紙廠競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，要是老老實(shí)實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)處理污水就虧了，別人偷排自己當(dāng)老實(shí)人，那也虧了。”

環(huán)境成本與經(jīng)濟(jì)利益的博弈

“夏天味道太難聞了！”“洗衣服都不敢用這水！”近兩年，居住在清灣江兩岸的居民投訴不斷，引起玉林市人大重視。今年2月初，玉林市政府下決心集中治理清灣江上游大良江污染問題，責(zé)令這83家紙廠全面關(guān)停。

記者發(fā)現(xiàn)，這些小紙廠基本上都有排污許可證。“以前一般的紅紙廠一年繳排污費(fèi)2000多元，另外老老實(shí)實(shí)繳納國稅、地稅，不會(huì)有太多麻煩，”一位姓梁的老板私下對(duì)記者說。趙建華也承認(rèn)，這么多紙廠動(dòng)輒投資數(shù)十萬、上百萬，牽涉的就業(yè)人員多，出于對(duì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，環(huán)保局對(duì)小紙廠側(cè)重于“日常監(jiān)管”。

關(guān)停所有紙廠一度遇到了阻力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被關(guān)停的83家紙廠涉及到相關(guān)從業(yè)人員三萬多人。“小紙廠上繳一定利稅，社會(huì)效益明顯，關(guān)停紙廠，地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入肯定會(huì)受到影響，”賣酒鎮(zhèn)商會(huì)會(huì)長梁會(huì)強(qiáng)說。玉州區(qū)50多家紙廠老板準(zhǔn)備“聯(lián)名上書”，向政府部門提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，理由是政府整治決定過于突然，希望能有整改機(jī)會(huì)和過渡期。

趙建華說：“冰凍三尺非一日之寒，全面關(guān)停有可能面臨較為激烈的矛盾沖突。”但這次玉林市沒有再猶豫，而是統(tǒng)一思想痛下決心，收回了早先發(fā)放給一些企業(yè)的土地臨時(shí)使用許可證、排污許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證書等，采取斷電、停水、人盯人等辦法，一舉全面強(qiáng)制關(guān)停了200多家污染嚴(yán)重的小紙廠，目前不少小紙廠已拆除了機(jī)械設(shè)備。

玉州區(qū)政府對(duì)小紙廠采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，城北街道正在籌建一個(gè)高新技術(shù)工業(yè)集中區(qū)，賣酒鎮(zhèn)也在籌建一個(gè)燈飾城，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，解決小紙廠工人和當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)問題。記者看到，昔日被廢水染紅、變臭的清灣江水水質(zhì)正逐漸變清好轉(zhuǎn)。