一、我國(guó)包裝廢棄物的現(xiàn)狀

    目前，我國(guó)年包裝廢棄物的數(shù)量在l600萬噸左右，每年還在以超過l 2％的速度增長(zhǎng)，包裝廢棄物的回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其他包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)�，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20％。有些包裝生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)時(shí)，沒有考慮包裝廢棄物的回收利用，從而加重了對(duì)環(huán)境的污染，而企業(yè)本身并未承擔(dān)相應(yīng)治理環(huán)境污染的費(fèi)用，因此，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的包裝廢棄物造成白色污染等問題，一直沒有得到根還有保健品和月餅等的過度包裝或欺騙性包裝的問題。

    存在多年，但也得不到有效解決，產(chǎn)生上述問題的原因在于我國(guó)包裝廢棄物的立法尚不健全，缺乏強(qiáng)制性的包裝廢棄物管理法規(guī)，缺乏強(qiáng)有力的政策干預(yù)和行政處罰手段，在相當(dāng)程度上造成了包裝制品的違規(guī)生產(chǎn)，損害了消費(fèi)者的利益，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

    二、我國(guó)包裝廢棄物法律法規(guī)的狀況

    目前，我國(guó)尚無專門的包裝廢棄物管理法律，內(nèi)容涉及到包裝及其廢棄物管理的法律有兩個(gè)：《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。

    《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》于l995年l0月30日通過，2004年l2月29日修訂頒布。其中涉及包裝及其回收管理的條款為第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

    但該法的實(shí)施過程中存在兩個(gè)問題：

    (1)該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項(xiàng)“國(guó)家規(guī)定” 回收、再生和利用；

    (2)從客觀環(huán)境來看，該法各項(xiàng)規(guī)定得以實(shí)施的條件尚不具備，包裝廢棄物回收、存放、處理的相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施還很不健全。

    《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中關(guān)于包裝及回收的有兩條，即：第二十條：產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生；第二十七條：生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

    從上述兩個(gè)法律的相應(yīng)條款可以看出，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)品包裝及其回收利用基本處于政策宣傳的層面上，沒有具體的可操作性，光憑以上簡(jiǎn)單的規(guī)定并不能解決現(xiàn)實(shí)中的問題。我國(guó)關(guān)于包裝及其廢棄物管理的法規(guī)規(guī)章主要是地方政府或政府部門制訂的一些相關(guān)管理辦法和規(guī)定。如：1998年l0月，中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝總公司頒布了(《包裝資源回收利用暫行管理辦法))，規(guī)定了包裝廢棄物回收利用的管理原則、回收渠道、回收辦法、分級(jí)原則、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、回收復(fù)用品種、復(fù)用辦法、復(fù)用的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎(jiǎng)懲原則、附則等內(nèi)容。

    l996年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《包裝廢棄物的處理與利用通則》(GB／T167l6一l996)中規(guī)定了對(duì)各類包裝廢棄物的分類、處理與利用的基本要求與方法、效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等，對(duì)于我國(guó)包裝廢棄物的管理有很大的指導(dǎo)作用。2000年l0月，上海市政府頒布實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，規(guī)定廠家每生產(chǎn)一只一次性塑料飯盒，需向管理部門交納3分錢的回收處理費(fèi)，其中1分錢是回收者的報(bào)酬，1分錢用于環(huán)衛(wèi)部門的管理和執(zhí)法費(fèi)，0．5分用于運(yùn)輸費(fèi)，0．5分用于再生利用處置費(fèi)。該管理辦法實(shí)施后效果顯著。深圳市于2005年制訂了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(征求意見稿)，其中關(guān)于包裝及其回收方面明確規(guī)定：生產(chǎn)、銷售國(guó)家強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立廢舊回收系統(tǒng)，進(jìn)行回收再利用。對(duì)生產(chǎn)的廢棄物未按規(guī)定循環(huán)使用或適當(dāng)處置的，或未按規(guī)定履行產(chǎn)品和包裝物回收義務(wù)的，可處2萬元以上或5萬元以下罰款，最高可處20萬元罰款。這種針對(duì)包裝廢棄物的處罰幅度之高在我國(guó)還是首次出現(xiàn)。由哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制訂的，2006年4月1日開始施行的 哈爾濱市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》中規(guī)定企業(yè)在原材料失去原效用后，應(yīng)當(dāng)自行回收再利用，或者供回收再利用，無法回收再利用的應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)妥善處理。

    這些法規(guī)規(guī)章發(fā)揮了一定作用，但存在一些問題和缺陷，如：《包裝資源回收利用暫行管理辦法》的法律層次低，處罰力度小，實(shí)施后的效果不佳；而《包裝廢棄物的處理與利用通則》只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不具備技術(shù)性法規(guī)的強(qiáng)制效力；至于一些地方性法規(guī)有各自的管理特點(diǎn)，但僅限于管理當(dāng)?shù)氐陌�裝廢棄物，不能適用于全國(guó)各地。因此有必要吸收國(guó)內(nèi)外包裝廢棄物法律法規(guī)的制度和實(shí)踐，制訂適合我國(guó)實(shí)際狀況的《包裝廢棄物法》。

    三 我國(guó)包裝廢棄物管理的立法思考

    1．制訂《包裝廢棄物法》的必要性

    發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐，經(jīng)歷了由單一的包裝廢棄物法到綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法或廢棄物法這樣的發(fā)展過程。這些國(guó)家制定單一的包裝方面的法律法規(guī)的原因都是為了解決當(dāng)時(shí)社會(huì)所面臨的嚴(yán)重的包裝環(huán)境問題，而事實(shí)證明，單一的包裝立法很好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，并引起了人們生活方式的重大改變，進(jìn)而將在包裝立法上的經(jīng)驗(yàn)推廣到其他行業(yè)和部門，最終制定了綜合性的控制廢棄物的法律。

    包裝廢棄物所引起的環(huán)境問題有其特殊性，我國(guó)現(xiàn)有法律難以完全適用，雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，其中部分條款涉及到包裝環(huán)境的問題，但太原則，實(shí)際操作性差，不能滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，而包裝廢棄物造成的環(huán)境問題目前已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)各界都有強(qiáng)烈的治理愿望，因此需要盡快制定一部專門的 包裝廢棄物法》。

    2．關(guān)于 包裝廢棄物法》的立法目的和基本原則

    (1) 立法目的：為了保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類健康，實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化，特制定本法。

    (2)基本原則

    1)污染者依法負(fù)責(zé)的原則

    在《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境保護(hù)法》中第五條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。因此，包裝廢棄物的管理原則也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行，即包裝生產(chǎn)商、使用包裝的產(chǎn)品生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者等都必須承擔(dān)包裝廢棄物的污染防治責(zé)任。

    2)擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則(Extended ProducerResponsibility，簡(jiǎn)稱EPR原則)。

    所謂擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任是指：生產(chǎn)者不僅應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品原材料選擇、生產(chǎn)加工以及產(chǎn)品使用過程中所帶來的環(huán)境責(zé)任，而且還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品使用、報(bào)廢后的一定的環(huán)境責(zé)任(即產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者負(fù)有產(chǎn)品的回收義務(wù))，實(shí)現(xiàn)“抑制原材料變成廢棄物—— 可循環(huán)資源的企業(yè)內(nèi)部循環(huán)或企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的外部循環(huán)—— 適當(dāng)?shù)奶幹?rdquo;。

    所以包裝生產(chǎn)商必須承擔(dān)包裝廢棄物的環(huán)境責(zé)任，這樣才能激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡(jiǎn)化包裝的內(nèi)在動(dòng)力，不得不盡量減少包裝材料的用量，從而從源頭上對(duì)包裝廢棄物實(shí)行有效的控制。

    3)預(yù)防為主的原則

    在包裝物的設(shè)計(jì)階段就要樹立綠色包裝的思想，從源頭上控制包裝廢棄物的產(chǎn)生，按照國(guó)際上通行的4RlD原則進(jìn)行包裝產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。

    4)全過程控制原則

    在包裝產(chǎn)品的整個(gè)生命周期(從包裝原料采集、材料加工、包裝設(shè)計(jì)、包裝制造、包裝使用、包裝廢棄物回收、再生利用、直至最終處理的生命全過程)中，均不應(yīng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，不應(yīng)對(duì)人體產(chǎn)生危害。其中特別要注意在包裝的設(shè)計(jì)階段引入產(chǎn)品生命周期評(píng)估技術(shù)(LCA)。

    5)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一原則

    包裝生產(chǎn)企業(yè)要考慮所選購包裝對(duì)環(huán)境的影響，是否增加回收處理的難度和費(fèi)用等；作為消費(fèi)者，在選購商品時(shí)，應(yīng)優(yōu)先購買那些外包裝上印有回收標(biāo)志的商品。

    6)全員參與原則

    包裝廢棄物的控制不僅是政府和廠商的義務(wù)，更是每個(gè)公民的義務(wù)，必須通過各種手段和輿論傳媒進(jìn)行廣泛的宣傳，使得每個(gè)公民都意識(shí)到包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的危害，在日常生活中自覺地形成綠色消費(fèi)的習(xí)慣。只有公眾的積極參與，才能使包裝廢棄物的控制落到實(shí)處。

    3． 包裝廢棄物法》中擬確定的主要制度

    (1)開征包裝物環(huán)境稅

    環(huán)境稅是指國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對(duì)開發(fā)利用環(huán)境資源的社會(huì)組織和個(gè)人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。目前各國(guó)環(huán)境管理主要奉行的“污染者付費(fèi)”的原則是它的理論依據(jù)。我國(guó)目前尚未開征環(huán)境稅，因?yàn)榭梢詫⒄魇瞻�裝物環(huán)境稅作為試點(diǎn)。通過開征包裝物環(huán)境稅、調(diào)節(jié)稅率、開征或減免稅等手段，促使利用環(huán)境資源的包裝物生產(chǎn)商考慮環(huán)境成本，改變無償使用環(huán)境、將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法，從而達(dá)到從源頭上減少包裝物產(chǎn)生的目的。政府通過征收包裝物環(huán)境稅獲得收入，根據(jù)需要用于包裝廢棄物回收及處理的各項(xiàng)支出，從而使得促進(jìn)包裝物減量及包裝廢棄物回收利用的過程有了穩(wěn)定的資金來源。

    包裝物環(huán)境稅的關(guān)鍵在于稅制三大要素(納稅人、稅基、稅率)的設(shè)計(jì)。由于包裝物對(duì)環(huán)境污染主要發(fā)生在消費(fèi)階段，所造成的影響也是區(qū)域性的，不論該產(chǎn)品是來自本地還是外地，最終受到破壞的還是當(dāng)?shù)丨h(huán)境。因此征收途徑的選擇應(yīng)將包裝物環(huán)境稅劃為地方稅由地方稅務(wù)局征收和使用，以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，體現(xiàn)污染者治理的原則。

    包裝物對(duì)環(huán)境的危害同其數(shù)量直接相關(guān)，因此應(yīng)把包裝物環(huán)境稅設(shè)計(jì)成為一種以實(shí)物為計(jì)稅依據(jù)的從量稅。需加以說明的是，企業(yè)按照法規(guī)對(duì)其包裝進(jìn)行回收，從而大大提高了包裝物的重復(fù)利用率，減少了廢棄物的處理量，對(duì)于那些包裝廢棄物達(dá)到規(guī)定回收率的企業(yè)，可以考慮減少或取消其包裝物環(huán)境稅。

    同時(shí)，如果國(guó)家(或行業(yè))有意鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家使用可再生利用的材料做包裝，也理應(yīng)在稅率的調(diào)整中加大傾斜度。

    (2)制定鼓勵(lì)采購包裝再生產(chǎn)品政策

    消費(fèi)者的行為可以對(duì)生產(chǎn)商的行為產(chǎn)生作用，制定一些鼓勵(lì)性或抑制性消費(fèi)政策來調(diào)節(jié)市場(chǎng)上某種產(chǎn)品的占有率，有時(shí)會(huì)比制定生產(chǎn)強(qiáng)制性法規(guī)更有效。再生原料用于生產(chǎn)無疑可以減少廢棄物的產(chǎn)生量，同時(shí)又可以節(jié)約自然資源。但是由于技術(shù)等方面的原因，使再生產(chǎn)品的價(jià)格往往高于同類原生材料的產(chǎn)品，政策的支持必不可少。

    我國(guó)目前沒有鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品的相關(guān)政策，應(yīng)盡快尋找突破V1，首先對(duì)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等部門的辦公用品規(guī)定使用再生產(chǎn)品的比例，其次鼓勵(lì)一些知名度較高的企業(yè)、連鎖超市等使用及銷售再生原料、再生包裝產(chǎn)品等。

    (3)實(shí)行包裝物抵押金制度

    抵押金制度是對(duì)有污染環(huán)境潛在可能性的產(chǎn)品先交納預(yù)付金，如果產(chǎn)品使用后交還到規(guī)定的收集點(diǎn)從而減少了污染，就向使用者退還預(yù)付金。抵押金制度能起到及時(shí)回收利用包裝廢棄物的作用。一方面，回收的包裝物得以重新利用，節(jié)約了資源，另一方面，包裝廢棄物的返還減少了固體廢物的總排放量從而保護(hù)了環(huán)境。

    可以將適用該立法范疇的企業(yè)分為兩類：

    第一類是有一定生產(chǎn)規(guī)模并自己擁有包裝回收、再利用流程的企業(yè)，它必須根據(jù)立法規(guī)定，組織對(duì)自己產(chǎn)品使用的符合抵押金制度的包裝物進(jìn)行回臨第二類是同樣使用這些材料作為包裝物的企業(yè)，由于受到生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益等因素的限制，對(duì)自身產(chǎn)品使用的包裝物不能進(jìn)行回收、再利用。那么這些企業(yè)就將對(duì)這些包裝物的回收、再利用承擔(dān)相應(yīng)的成本，成為包裝物環(huán)境稅的付稅人，而回收、再利用的具體操作則由專門的回收公司來完成。由于立法的規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須使用經(jīng)回收、再利用的包裝物，所以，生產(chǎn)企業(yè)還要向回收公司購買回收、清潔和技術(shù)處理的再利用包裝物。

    4、明確包裝生產(chǎn)者責(zé)任制

    “生產(chǎn)者責(zé)任”要求制造商對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，從原來的負(fù)責(zé)原材料取得、生產(chǎn)、銷售，擴(kuò)展到對(duì)消費(fèi)后的廢棄物回收處理和再生利用，促進(jìn)改善生產(chǎn)系統(tǒng)全部生命周期內(nèi)的環(huán)境影響狀況，要求廠家必須采取適當(dāng)?shù)拇胧�，減少廢棄物對(duì)環(huán)境的危害。

    包裝生產(chǎn)者責(zé)任主要是要求廠家無償回收其產(chǎn)品的包裝物，并達(dá)到一定的回收率和再生利用率。生產(chǎn)者責(zé)任的制定迫使企業(yè)考慮到本廠產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害，承擔(dān)了原本由社會(huì)承擔(dān)的“外部費(fèi)用”，促進(jìn)廠家采取措施把對(duì)環(huán)境的危害盡可能降低。

    5 設(shè)立包裝廢棄物回收利用的行政許可

    各地應(yīng)設(shè)立包裝廢棄物回收利用公司(簡(jiǎn)稱BHS公司)，該公司的組建可由政府出資也可由包裝材料生產(chǎn)商、包裝物生產(chǎn)商、經(jīng)銷商共同出資，并提出申請(qǐng)，由政府環(huán)保部門審核通過后發(fā)給許可證。

    行政許可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核時(shí)，審核的內(nèi)容應(yīng)包括BHS公司的資金來源、回收包裝物的種類和回收能力、回收物的去向等。

    政府對(duì)已獲得許可證的公司應(yīng)定期檢查，若不符合標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)撤銷許可證。對(duì)于這類回收公司，應(yīng)在稅收上給予一定的優(yōu)惠。(如免交營(yíng)業(yè)稅、所得稅等)有委托意愿的包裝生產(chǎn)廠家可以向BHS公司提出申請(qǐng)，明確所要委托回收的包裝種類、材料、體積、數(shù)量等基本情況，BHS公司經(jīng)核實(shí)后，接受包裝生產(chǎn)廠商的委托回收其產(chǎn)品的包裝物，按照包裝物的材料和重量收費(fèi)，收取的費(fèi)用應(yīng)相當(dāng)于包裝的處理費(fèi)。同時(shí)BHS公司保證該廠家的包裝廢棄物達(dá)到規(guī)定的回收率。

    BHs公司可以授予該廠家包裝回收標(biāo)志的使用權(quán)，允許其在產(chǎn)品的包裝上印上回收標(biāo)志。

    6 完善包裝廢棄物回收體系

    BHS公司可以與大型超市、社區(qū)服務(wù)中心、企事業(yè)單位等建立定向關(guān)系，定期上門回收包裝廢棄物。對(duì)于回收來的各類包裝廢棄物，BHS公司經(jīng)過清洗、整理、再分類、然后根據(jù)不同的再生利用方式處理，有的送回產(chǎn)品生產(chǎn)廠家直接再利用，有的送到再生資源加工廠進(jìn)行再生，成為再生原料。除了建立包裝廢棄物回收利用公司以外，還要充分發(fā)揮原有城市垃圾回收利用系統(tǒng)的作用，環(huán)衛(wèi)部門從垃圾中收集的包裝廢棄物都可以送BHS公司，

    7 明確 包裝廢棄物法》要達(dá)到的量化指標(biāo)

    A，限制過度包裝的規(guī)定

    規(guī)定包裝成本應(yīng)少于商品價(jià)值的15％，容器空間應(yīng)少于產(chǎn)品體積的20％，產(chǎn)品包裝不能多于2層。否則屬于欺詐行為，消費(fèi)者可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定要求雙倍賠償。

    B．包裝回收率的要求

    應(yīng)參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的資料數(shù)據(jù)，將包裝回收率列入國(guó)家五年規(guī)劃之中。如“十一五”末我國(guó)各類包裝回收率可定為：紙制品包裝為40％；塑料包裝為20％；玻璃包裝為50％；金屬包裝為60％。以后每隔五年重新修訂一次包裝回收率指標(biāo)。

    8．法律責(zé)任

    任何法律都要規(guī)定相關(guān)組織和個(gè)人不履行法律責(zé)任的后果，《包裝廢棄物法》也不例外。日本《包裝容器回收法》中對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)不同情節(jié)，處以50萬日元以下或20萬以下的罰款。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)違法固體廢物管理和包裝回收等也規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任，參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，我們提出以下包裝廢棄物的法律責(zé)任條款：

    1) 不按規(guī)定進(jìn)行廢棄物分類以及隨意傾倒、拋撒或者堆放包裝廢棄物的個(gè)人，處以二百元以下罰款。

    2)不按規(guī)定進(jìn)行廢棄物分類以及隨意傾倒 拋撒或者堆放包裝廢棄物的組織，處以五千元以上五萬元以下罰款。

    3)不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的或故意將危險(xiǎn)包裝廢棄物混入非危險(xiǎn)廢物中儲(chǔ)存的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。

    4) 無許可證從事包裝廢棄物回收的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。

    5) 對(duì)于包裝廢棄物達(dá)不到規(guī)定回收率的企業(yè)，每年根據(jù)其回收率差額，處以相應(yīng)罰款。

    總之，我國(guó)《包裝廢棄物法》的制訂有利于減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)包裝廢棄物資源的回收利用，從而保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)建立循環(huán)型社會(huì)也有良好的促進(jìn)作用。