焦點(diǎn)1 月餅包裝成本不得超過(guò)售價(jià)15%

筆者注意到，除了對(duì)月餅包裝有具體的規(guī)定外，此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中第三章，即關(guān)于商品包裝的特別規(guī)定中，還為化妝品、茶葉、酒類、保健食品制定了具體規(guī)定。市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾解釋稱，之所以要規(guī)定這幾種特殊的商品，是因?yàn)檫@幾種商品有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且這幾類產(chǎn)品的過(guò)度包裝比較嚴(yán)重，才想在立法上尋求突破。

本次發(fā)布的《暫行辦法》第三章對(duì)容易出現(xiàn)過(guò)度包裝，與民生密切相關(guān)的茶葉、酒類、保健食品、化妝品等日常消費(fèi)品和月餅、粽子等6類節(jié)日商品的包裝標(biāo)準(zhǔn)依舊進(jìn)行了細(xì)化。例如對(duì)月餅的包裝要求，就有“月餅的包裝，除初始包裝外，禁止使用紡織物、陶瓷、貴重金屬”、“月餅包裝空隙率不得超過(guò)40%，包裝層數(shù)必須在3層或以下”，“初始包裝成本之外，月餅包裝成本總和不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的15%”。

對(duì)此，市法制辦主任吳明場(chǎng)表示，現(xiàn)實(shí)生活中，茶葉、酒類、保健品、化妝品、月餅、粽子等商品高端化、奢靡化的方向越來(lái)越嚴(yán)重，比較容易出現(xiàn)商品過(guò)度包裝，《辦法》提出，將以這些領(lǐng)域的商品作為突破口，開(kāi)展商品過(guò)度包裝整治工作。“但是并不意味著只是對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，而不涉及到其他方面，第二章有一個(gè)一般規(guī)定，是對(duì)所有商品的一般規(guī)定。”

焦點(diǎn)2 消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)包裝有選擇權(quán)

限制商品過(guò)度包裝要從源頭做起，《暫行辦法》第三十一條、三十二條明確規(guī)定了“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”的機(jī)制，要求“在本市范圍內(nèi)銷(xiāo)售的商品，實(shí)行商品與包裝物分開(kāi)銷(xiāo)售，消費(fèi)者對(duì)是否購(gòu)買(mǎi)商品包裝有自主選擇權(quán)”。吳明場(chǎng)表示，目前市場(chǎng)上的商品有很多是不需要銷(xiāo)售包裝就能達(dá)到其使用和流通的功能，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)了商品后，銷(xiāo)售包裝立即變?yōu)榱藦U棄物，造成了極大的資源浪費(fèi)。因此通過(guò)“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”的機(jī)制，一方面可以使企業(yè)改變營(yíng)銷(xiāo)策略，根據(jù)不同的市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)不同檔次、數(shù)量的包裝物，注重以商品質(zhì)量而不是商品包裝競(jìng)爭(zhēng)；一方面也鼓勵(lì)社會(huì)公眾自覺(jué)抵制不必要的銷(xiāo)售包裝，通過(guò)消費(fèi)者的倒逼機(jī)制，形成理性、環(huán)保的市場(chǎng)需求。

但在日常生活中，采取商品分開(kāi)銷(xiāo)售以防止商品過(guò)度包裝，消費(fèi)者該如何選擇呢？對(duì)此，市法制辦研究中心副主任龍曉林表示，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后，企業(yè)提出根據(jù)市場(chǎng)的需求設(shè)置不同的獨(dú)立商品包裝物具有頗高的可行性，為了讓企業(yè)在庫(kù)存商品銷(xiāo)售完之后安心采取新的銷(xiāo)售策略，《暫行辦法》為生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)設(shè)置了緩沖期，機(jī)制將在暫行辦法正式公布后的6個(gè)月才實(shí)施。

焦點(diǎn)3 強(qiáng)制生產(chǎn)者銷(xiāo)售者回收包裝

過(guò)度包裝產(chǎn)生的主要原因之一是商品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者沒(méi)有承擔(dān)包裝物回收成本，回收成本轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者和社會(huì)。因此，《暫行辦法》將建立包裝物強(qiáng)制回收制度作為重點(diǎn)，明確賦予了商品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者回收包裝物的義務(wù)，增加其處理包裝物的成本。同時(shí)也要求包裝物回收制度要與再生資源回收利用和城市生活垃圾分類工作相銜接。

在實(shí)際操作過(guò)程中，強(qiáng)制回收該如何執(zhí)行？市法制辦有關(guān)人士表示，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者都有回收包裝的義務(wù)，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者可以通過(guò)自己來(lái)回收或者是委托其他企業(yè)進(jìn)行回收，消費(fèi)者則可以通過(guò)押金制度來(lái)回收包裝物�！掇k法》提出在逐步建立回收制度后，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)制訂相關(guān)回收目錄并向社會(huì)公開(kāi)，屬于目錄里的包裝物就必須強(qiáng)制進(jìn)行回收。

焦點(diǎn)4 外地商品在穗銷(xiāo)售也需遵守

限制商品過(guò)度包裝有了法規(guī)的完善，還需要罰則的約束。為了提高違法成本，按照修訂后的《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，《暫行辦法》將對(duì)違反本辦法的生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的罰款上限設(shè)定為10萬(wàn)元。“規(guī)章的最高罰款額只能到10萬(wàn)元，因?yàn)檫@是政府的規(guī)章，人大的立法授權(quán)，政府設(shè)定的罰款金額不超過(guò)這個(gè)數(shù)，因此我們是用到了最頂層的罰款標(biāo)準(zhǔn)。”吳明場(chǎng)解釋。

對(duì)于外地企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題，吳明場(chǎng)坦言，在《暫行辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是一大難點(diǎn)，他說(shuō)，為減少產(chǎn)品過(guò)度包裝的浪費(fèi)和污染，商品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)將作為監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)管理，不管商品的生產(chǎn)地在哪一個(gè)地方，只要商品進(jìn)入廣州的銷(xiāo)售市場(chǎng)就必須符合廣州市本地的銷(xiāo)售、包裝等要求。廠家和銷(xiāo)售者之間的責(zé)任具體怎么來(lái)劃分，相關(guān)部門(mén)還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化其中的配套制度。

有人擔(dān)憂，《暫行辦法》通過(guò)對(duì)多樣商品進(jìn)行了統(tǒng)一的商品包裝標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)否導(dǎo)致外地商品進(jìn)入廣州市場(chǎng)受限？吳明場(chǎng)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不等于統(tǒng)一商品包裝規(guī)格、格式、式樣，商品包裝的外形、尺寸以及包裝樣式是由生產(chǎn)廠家設(shè)計(jì)，其設(shè)計(jì)方式多樣化，不會(huì)產(chǎn)生地方保護(hù)主義，也不會(huì)阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入廣州市場(chǎng)。