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2013-11-06 10:17 來源：VW濂 責編：H帋
- 摘要：
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【CPP114】訊：現(xiàn)代社會，產(chǎn)品包裝被賦予了越來越重要的意義。它不僅具有包容、保護、儲運和展示產(chǎn)品的功能，更具有重要的社會和經(jīng)濟功能。產(chǎn)品制造商或經(jīng)銷商通過對產(chǎn)品的適度包裝，能夠吸引消費者、提升產(chǎn)品價值并獲得更高的利潤。但隨著包裝產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，包裝的副產(chǎn)品——包裝廢棄物大量產(chǎn)生，且有逐年增多的趨勢。而日益增多的包裝廢棄物，會導致資源的極大浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重失衡，對人類生存和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成新的威脅。
良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。如何調(diào)和包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，成為亟待解決的問題。黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計。”要求把生態(tài)文明建設(shè)，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。筆者認為，要實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)目標，在產(chǎn)品包裝立法中彰顯生態(tài)文明顯得極為重要。
各行各業(yè)都“有法可依”，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。而我國的包裝立法卻相對滯后，至今沒有一部完整的《產(chǎn)品包裝法》，涉及包裝及包裝廢棄物管理的法律條文，僅散見于一些法律法規(guī)中。如《清潔生產(chǎn)促進法》第20條規(guī)定，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計應(yīng)當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，企業(yè)應(yīng)當對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第28條要求，特殊物品及危險物品的包裝應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標志或中文警示說明，標明儲運注意事項�！妒称钒踩ā返�27條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，用于食品的包裝材料和容器應(yīng)符合相應(yīng)要求。在地方立法方面，2013年2月1日起施行的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》第5條確定，商品包裝應(yīng)當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。總的來說，目前我國有關(guān)產(chǎn)品包裝的立法，雖然已經(jīng)起步并取得了一些成效，但還比較零散、還不健全，應(yīng)加快產(chǎn)品包裝立法步伐，力爭盡快制定《產(chǎn)品包裝法》。只有這樣，才能適應(yīng)我國包裝行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，才能適應(yīng)實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)新目標的需要。而實施產(chǎn)品包裝立法的重要理念，就是要彰顯生態(tài)文明。具體講，應(yīng)體現(xiàn)如下幾方面的內(nèi)容：
第一，要體現(xiàn)受益者負擔原則。產(chǎn)品包裝立法，應(yīng)協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，體現(xiàn)受益者負擔原則，做到從源頭上減少環(huán)境污染和資源消耗。要明確規(guī)定，產(chǎn)品包裝的生產(chǎn)者和經(jīng)營者作為受益者，在其產(chǎn)品被使用后，仍負有對產(chǎn)品包裝物進行回收的義務(wù)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者應(yīng)承擔“污染付費”義務(wù)，并對制造、銷售或使用物品時產(chǎn)生的包裝廢棄物的處理承擔責任。
第二，要體現(xiàn)環(huán)境損害責任原則。產(chǎn)品包裝立法，應(yīng)對因包裝廢棄物污染環(huán)境構(gòu)成的違法犯罪行為，明確法律責任界定。對生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者，傾倒或處置包裝廢棄物不當，污染環(huán)境造成危害或損失的，應(yīng)對直接受到損害的單位或個人承擔排除危害、賠償損失的民事責任或行政責任。對包裝及包裝廢棄物嚴重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，立法中應(yīng)與《中華人民共和國刑法修正案（八）》污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定高度一致。
第三，要體現(xiàn)公眾參與原則。產(chǎn)品包裝立法，應(yīng)符合民意和反映民意，體現(xiàn)公眾參與原則。要在全社會廣泛加強生態(tài)文明教育，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。立法機關(guān)在制定《產(chǎn)品包裝法》過程中，應(yīng)及時在主流媒體公布立法內(nèi)容，并向全社會廣泛征求意見。同時，要加大普法宣教力度，讓生態(tài)法制理念深入人心，讓天更藍、地更綠、水更清的“美麗中國”圖景時時處處呈現(xiàn)在眼前，讓全民享有生態(tài)法制建設(shè)的豐碩成果。
(執(zhí)筆:湖南工業(yè)大學基地文學容)
良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。如何調(diào)和包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，成為亟待解決的問題。黨的十八大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計。”要求把生態(tài)文明建設(shè)，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。筆者認為，要實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)目標，在產(chǎn)品包裝立法中彰顯生態(tài)文明顯得極為重要。
各行各業(yè)都“有法可依”，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。而我國的包裝立法卻相對滯后，至今沒有一部完整的《產(chǎn)品包裝法》，涉及包裝及包裝廢棄物管理的法律條文，僅散見于一些法律法規(guī)中。如《清潔生產(chǎn)促進法》第20條規(guī)定，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計應(yīng)當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，企業(yè)應(yīng)當對產(chǎn)品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第28條要求，特殊物品及危險物品的包裝應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標志或中文警示說明，標明儲運注意事項�！妒称钒踩ā返�27條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當符合食品安全標準，用于食品的包裝材料和容器應(yīng)符合相應(yīng)要求。在地方立法方面，2013年2月1日起施行的《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》第5條確定，商品包裝應(yīng)當合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。總的來說，目前我國有關(guān)產(chǎn)品包裝的立法，雖然已經(jīng)起步并取得了一些成效，但還比較零散、還不健全，應(yīng)加快產(chǎn)品包裝立法步伐，力爭盡快制定《產(chǎn)品包裝法》。只有這樣，才能適應(yīng)我國包裝行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，才能適應(yīng)實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)新目標的需要。而實施產(chǎn)品包裝立法的重要理念，就是要彰顯生態(tài)文明。具體講，應(yīng)體現(xiàn)如下幾方面的內(nèi)容：
第一，要體現(xiàn)受益者負擔原則。產(chǎn)品包裝立法，應(yīng)協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，體現(xiàn)受益者負擔原則，做到從源頭上減少環(huán)境污染和資源消耗。要明確規(guī)定，產(chǎn)品包裝的生產(chǎn)者和經(jīng)營者作為受益者，在其產(chǎn)品被使用后，仍負有對產(chǎn)品包裝物進行回收的義務(wù)。生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者應(yīng)承擔“污染付費”義務(wù)，并對制造、銷售或使用物品時產(chǎn)生的包裝廢棄物的處理承擔責任。
第二，要體現(xiàn)環(huán)境損害責任原則。產(chǎn)品包裝立法，應(yīng)對因包裝廢棄物污染環(huán)境構(gòu)成的違法犯罪行為，明確法律責任界定。對生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者，傾倒或處置包裝廢棄物不當，污染環(huán)境造成危害或損失的，應(yīng)對直接受到損害的單位或個人承擔排除危害、賠償損失的民事責任或行政責任。對包裝及包裝廢棄物嚴重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪的，立法中應(yīng)與《中華人民共和國刑法修正案（八）》污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定高度一致。
第三，要體現(xiàn)公眾參與原則。產(chǎn)品包裝立法，應(yīng)符合民意和反映民意，體現(xiàn)公眾參與原則。要在全社會廣泛加強生態(tài)文明教育，營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。立法機關(guān)在制定《產(chǎn)品包裝法》過程中，應(yīng)及時在主流媒體公布立法內(nèi)容，并向全社會廣泛征求意見。同時，要加大普法宣教力度，讓生態(tài)法制理念深入人心，讓天更藍、地更綠、水更清的“美麗中國”圖景時時處處呈現(xiàn)在眼前，讓全民享有生態(tài)法制建設(shè)的豐碩成果。
(執(zhí)筆:湖南工業(yè)大學基地文學容)
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