楊方明：應(yīng)讀者的要求，我談?wù)勱P(guān)于進口印刷設(shè)備的征稅問題。由于這個問題比較敏感和復(fù)雜，在這里我只能根據(jù)自己了解到的一些情況，與大家進行交流和溝通。不對之處，請大家批評指正；同時請大家多多向有關(guān)主管部門咨詢，以使企業(yè)進口印刷設(shè)備的工作得以順利進行。

　　政策頻頻波動進口印刷設(shè)備的征稅，多年以來一直是一個變幻莫測，且頗有爭論的問題。改革開放前，廣大印刷企業(yè)受經(jīng)濟實力、成本核算等多種因素影響，進口印刷設(shè)備的數(shù)量很小。
                              　　
　　上世紀(jì)80年代初期，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加強出版工作的決定》，我國的出版印刷業(yè)因此得到了有關(guān)部門的重視和實質(zhì)性的支持。國家計委和經(jīng)委成立了印刷技術(shù)裝備協(xié)調(diào)小組，撥出�？钜灾С钟∷�業(yè)的技術(shù)改造，對被國家計委和經(jīng)委確定的重點技術(shù)單位(骨干印刷企業(yè)和骨干印刷技術(shù)研究院所)進口印刷技術(shù)和印刷設(shè)備給予減免稅的優(yōu)惠政策。
                              　　
　　1993年后，國家對進口印刷設(shè)備開始實行征稅政策；加上人民幣的大幅度貶值，美元對人民幣的比價由1985年的1∶2逐漸上升到后來的 1∶8.23，這些使購買進口印刷設(shè)備的價格成倍增長。于是，1993年后進口印刷設(shè)備的數(shù)量大大下降，每年僅有幾十臺，印刷企業(yè)的技改也走入低谷。
                              　　
　　然而到了1997年底，為了發(fā)展高新技術(shù)，促進國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，爭取早日加入世界貿(mào)易組織，國務(wù)院下達了《關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》。與此同時，海關(guān)總署也頒發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的緊急通知(署稅1997年1062號文件)》同時配套頒布了《當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認書》、《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》、《關(guān)于執(zhí)行進口免稅優(yōu)惠政策的國家鼓勵發(fā)展的外資項目統(tǒng)一編號、項目性質(zhì)分類及操作要求證明》等一系列文件。特別是在國家計委制訂的《當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中第25項輕工紡織類第13條中，明確了“全自動高速多色印刷”為鼓勵發(fā)展的項目之一，這就為進口印刷設(shè)備享受免稅優(yōu)惠政策提供了明確的依據(jù)。與此同時，國家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)銀行先后以支持“九五”重點項目技術(shù)改造和“兩高一優(yōu)”技術(shù)改造項目的名義給出了幾百億元的貸款和貼息貸款用于國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造，其中印刷行業(yè)也得到10多億元的貸款。因此從1998年開始進口印刷設(shè)備的數(shù)量逐年增長。
                              　　
　　然后好景不長，在上述文件執(zhí)行了2年零8個月后，國家計委發(fā)布了新的《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，并自2000年9月1日起正式執(zhí)行。在這個目錄中，把“全自動高速多色印刷”改為了“全自動高速多色印刷設(shè)備制造”，增加的4個字便把進口印刷設(shè)備享受免稅優(yōu)惠政策的依據(jù)取消了。從有關(guān)文件公布到正式執(zhí)行之間的一個多月里，廣大印刷企業(yè)紛紛向主管部門申請立項批復(fù)，突擊進口了一批印刷設(shè)備。到了年底，共進口單張紙膠印機800多臺(曼羅蘭、高寶、海德堡、三菱、小森5個品牌)，卷筒紙報業(yè)輪轉(zhuǎn)機650多臺，印刷設(shè)備進口數(shù)量增長速度是前所未有的。
                              
　　變化再所難免
                              　　
　　目前，進口印刷設(shè)備的免稅問題又出現(xiàn)了一些不確定因素。自2000年發(fā)布《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》后，進口印刷設(shè)備的數(shù)量立即大幅度下降，查看2001年進口的印刷設(shè)備，絕大部分是2000年未執(zhí)行完的結(jié)轉(zhuǎn)項目。
                              　　
　　為了能夠再次享受引進進口設(shè)備的優(yōu)惠政策，一些地方主管部門和許多企業(yè)認真地研究了2000年修訂的《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》找出了幾條鼓勵發(fā)展高新技術(shù)印刷的理由，主要有：
                              　　
　　第一、2000年7月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的7號令《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》中的第24項第14 條“數(shù)字化印刷技術(shù)及高清晰度制版系統(tǒng)開發(fā)”，第22條“高技術(shù)的輕工”，以及第28項第26條“高新技術(shù)廣告制作”等條目是鼓勵發(fā)展的條目，膠印機的引進與上述印刷技術(shù)的發(fā)展有直接關(guān)系。同時高新技術(shù)輕工包裝印刷和高新技術(shù)廣告制作離不開高速度、高質(zhì)量和數(shù)字化控制的膠印機。因此進口高速膠印機應(yīng)是鼓勵的項目，應(yīng)該享受免稅政策。
                              　　
　　第二、在2000年10月19日財政部發(fā)布的《國內(nèi)企業(yè)不予免稅的產(chǎn)品目錄》中規(guī)定，印刷速度小于15000張/小時的單張紙膠印機和印刷速度小于60000張/小時的卷筒紙膠印機不予免稅。這就意味著速度大于15000張/小時的單張紙膠印機和大于60000張/小時的卷筒紙膠印機可以免稅。
    
　　第三、在2002年4月8日發(fā)布的海關(guān)總署署發(fā)[2002]81號“海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有關(guān)問題的通知”中重申，為保證政策的連續(xù)性，對2002年4月1日以前按照原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》批準(zhǔn)的外商投資鼓勵類和限制乙類項目(外資印刷企業(yè)屬于限制乙類項目)，可按通知的規(guī)定、繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策。因此2002年4月1日以前(后來海關(guān)總署又在2002年25號公告中把批準(zhǔn)項目的時間延長到10月1日)批準(zhǔn)成立的外資印刷企業(yè)，只要在注冊資金額度內(nèi)，進口印刷設(shè)備仍可享受免稅的優(yōu)惠政策。
                              　　
　　上述理由得到了有關(guān)主管部門的理解和支持，特別是東南沿海地區(qū)的主管部門態(tài)度比較積極。因此，從2001年年底開始到2002年的一年中，廣大印刷企業(yè)紛紛以上述理由向各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委(個別地區(qū)向計委)申請立項，各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委也積極、及時地做出批復(fù)，經(jīng)招標(biāo)、外經(jīng)貿(mào)部審定，與外商簽定合同后，及時開具了國家鼓勵發(fā)展的項目確認書，使廣大印刷企業(yè)進口印刷速度大于15000張/小時的單張紙膠印機和大于60000張/小時的卷筒紙膠印機享受了免稅的優(yōu)惠政策，從而刺激了膠印機的進口。
                              　　
　　從海關(guān)總署的統(tǒng)計資料中我們可以看出，2002年進口單張紙膠印機的數(shù)量達到了785臺（歷史最高水平），與此同時印后設(shè)備的數(shù)量卻大幅下降。從政策層面來分析，這或許與進口膠印機可免稅的理由比較充分，所以比較容易辦理免稅手續(xù)，而印后設(shè)備缺乏明確的依據(jù)，比較難辦理免稅手續(xù)有一定關(guān)系。