國家質檢總局令第69號《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》自2005年3月1日實施以來，各地檢驗檢疫機構均按照管理辦法，加強了對木質包裝標識加施企業(yè)的考核、發(fā)證和監(jiān)管工作。但是對出境木質包裝使用企業(yè)應如何監(jiān)管，以及應采取何種監(jiān)管方式才能將使用環(huán)節(jié)乃至出貨發(fā)運環(huán)節(jié)的疫情風險降到最低，卻是值得探討和商榷的現(xiàn)實問題。

　　一般情況下，出口企業(yè)都是在本地區(qū)采購經(jīng)處理合格的木質包裝。對于出口到歐盟、韓國等國家的針葉材木質包裝，入境國需要的是熱處理。但是，部分地區(qū)木質包裝標識加施企業(yè)因不具備熱處理條件或只申請和通過了熏蒸處理方式的考核，從而不能進行熱處理，使用企業(yè)只好到其他地區(qū)購買，這就造成了木質包裝生產(chǎn)地和使用地不在同一地區(qū)的情形。甚至，由于價格或其他因素，使用企業(yè)采取了異地購買等形式，從而也形成了木質包裝生產(chǎn)地和使用地事實上不在同一地區(qū)的情況。

　　根據(jù)國家質檢總局69號令第十一條的規(guī)定，檢驗檢疫機構要對出境貨物使用的木質包裝實施抽查檢疫。由于各國相繼采納第15號國際植物檢疫措施標準，進、出口貨物不再需要植物檢疫證書或熏蒸證書，如果使用企業(yè)從外地購買了經(jīng)加施標識的木質包裝卻沒有向當?shù)貦z驗檢疫機構申報，當?shù)貦z驗檢疫機構就無法獲得相關信息，也就談不上對木質包裝的使用進行檢疫抽查。對于木質包裝標識加施企業(yè)所在地的檢驗檢疫機構，即使是掌握了木質包裝的流向，但因為屬地管轄權限的制約，也不可能實施跨地區(qū)跟蹤抽查檢疫的方式。因此，對于這類來自異地標識的木包裝，在使用地如何落實國家質檢總局69號令第十一條之規(guī)定———檢驗檢疫機構要對出境貨物使用的木質包裝實施抽查檢疫，即形成了事實上的真空或脫節(jié)的情況。

　　如何避免和填補出境木質包裝監(jiān)管真空。筆者認為，國家質檢總局或直屬局最好是統(tǒng)一制定“木質包裝生產(chǎn)和使用流向單”，由生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構出具，并及時流轉到使用企業(yè)所在地檢驗檢疫機構，由木質包裝使用企業(yè)所在地檢驗檢疫機構視情況進行抽查檢疫和監(jiān)管。木質包裝生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構應及時掌握已加施標簽木質包裝的流向。其次，檢驗檢疫機構可對所轄地區(qū)使用企業(yè)進行摸底調(diào)查。在這方面，太倉局于2003年就在木質包裝生產(chǎn)企業(yè)、檢疫處理單位和使用企業(yè)之間建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實施了全環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管監(jiān)控措施。目前，又加強了對木質包裝使用企業(yè)的登記備案工作，通過這一過程強化了對企業(yè)的宣傳，規(guī)范了企業(yè)對木質包裝的使用，幫助企業(yè)逐步建立木質包裝防疫意識及防疫措施，最終提高企業(yè)的風險意識、自律及誠信意識，從而把出境木質包裝的檢疫處理風險降到最小限度，確保出境貨物不因木質包裝因素而被退貨或銷毀。