【CPP114】訊：我國固廢治理各地區(qū)發(fā)展很不平衡，治理形勢仍然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不容樂觀，特別是由于歷史欠賬很多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染環(huán)境仍然十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。進(jìn)口廢物倒賣屢禁不止，全國有數(shù)千家的企業(yè)每年進(jìn)口廢物達(dá)幾十萬批，進(jìn)口總量達(dá)到了4000多萬噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法倒賣給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用。

　　全國人大環(huán)資委法案室薛惠鋒主任在2009中國固廢高級論壇開幕會議上發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，固體廢物污染防治方面的法律有待進(jìn)一步完善，需要進(jìn)一步貫徹三化原則，重點突出減量化的原則，比如說要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說減量化理念的貫徹程度直接決定著固體廢物污染防治工作的成敗。

　　發(fā)展很不平衡 治理形勢仍嚴(yán)峻

　　薛惠鋒說，在固廢污染防治方面，雖然現(xiàn)行的法律取得了一定的成效，但是我們也要清醒地看到，總體工作還需要加強(qiáng)。各地區(qū)發(fā)展很不平衡，治理形勢仍然嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)，不容樂觀，特別是由于歷史欠賬很多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，固體廢物污染環(huán)境仍然十分嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨。

　　具體體現(xiàn)在幾個方面：

　　一是危險廢物減量化的成效不顯著，根據(jù)權(quán)威方面數(shù)據(jù)表明，中國危險廢物年產(chǎn)生量長期維持在1000萬噸左右，這是鐵的實事；第二，危險廢物非法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象大量存在，很多中央企業(yè)下屬公司存在著將危險廢物非法轉(zhuǎn)移的情況；第三，多數(shù)危險廢物的利用處置行為尚未納入環(huán)保部門的監(jiān)管之中，比如說70％的危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，而未納入環(huán)保部門的許可證的管理之中；第四，進(jìn)口廢物倒賣現(xiàn)在屢禁不止，全國有數(shù)千家的企業(yè)每年進(jìn)口廢物達(dá)幾十萬批，進(jìn)口總量達(dá)到了4000多萬噸，不少企業(yè)將廢物進(jìn)口后非法倒賣給未經(jīng)許可的單位進(jìn)行加工使用。

　　固廢立法五個問題待完善

　　在立法層面大概有五個方面的問題：第一，生活垃圾缺乏收運處置系統(tǒng)，尤其在立法上要強(qiáng)化對垃圾的具體的分類管理，比如明確餐廚垃圾和生活垃圾等分開、分類處理的規(guī)定。

　　第二，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的環(huán)境責(zé)任制，還要進(jìn)一步的明確。因為大家都知道固體廢物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，管理專業(yè)性也比較強(qiáng)，而產(chǎn)生固體廢物的單位普遍沒有設(shè)置專業(yè)的固體廢物管理人員；因而，對固體廢物處理能力薄弱，尤其是對危險廢物事故的快速反應(yīng)能力長期處于比較低的水平，這一點都要在法律方面進(jìn)一步的完善。
　
　　第三，危險廢物全過程的管理制度還存在漏洞，比如說從源頭環(huán)節(jié)，儲存環(huán)節(jié)，利用處置環(huán)節(jié)，利用處置終止后的環(huán)節(jié)，這幾個方面都需要在立法上不斷地進(jìn)行完善、細(xì)化，使得法律更加具有可操作性。

　　第四，部分法律條款的規(guī)定還比較原則，缺乏可操作性，這一塊也是需要不斷的。

　　第五，還有與其他相關(guān)法律銜接的問題，比如說固體廢物污染環(huán)境防治法，與水污染防治法，大氣污染防治法，當(dāng)然還有別的法律里面，在法則和處治上面有一些規(guī)定都不太統(tǒng)一。

　　固體廢物防治法需要進(jìn)一步完善

　　薛惠鋒還重點介紹了下一步要考慮的一些問題，也就是立法中需要考慮修改的一些問題。至于說在固廢污染防治方面，是用單行法進(jìn)行修訂，或是通過環(huán)保法的系統(tǒng)研究，還是通過環(huán)境保護(hù)法律的編撰來進(jìn)行不斷的提升、規(guī)范，這個尚待研究和正在準(zhǔn)備之中，還沒有最后完全敲定，但是無論如何固體廢物防治法需要完善這幾個方面的問題是需要強(qiáng)調(diào)的。

　　第一是進(jìn)一步貫徹三化的原則，重點突出減量化的原則。這一塊是非常重視的，比如說要從源頭上減少固體廢物造成的污染，最重要的是減少固體廢物的產(chǎn)生，可以說減量化理念的貫徹程度直接決定著固體廢物污染防治工作的成敗，要參照有關(guān)的法律在減量化上原則的規(guī)定，對已有法律制定進(jìn)行更為科學(xué)的設(shè)定。

　　第二是關(guān)于危險廢物的管理制度，在這方面要在法律中進(jìn)一步細(xì)化，危險廢物申報的登記制度，并明確規(guī)定危險廢物超過5000千克，或者自放時間超過90個工作日的必須依法申請危險廢物儲存許可證，明確要求從事危險廢物儲存活動的必須申請危險廢物收集儲存、處置綜合許可證，建立環(huán)境污染評估制度和相關(guān)的污染治理和修復(fù)制度，這些都是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的。

　　第三，完善生活垃圾污染防治的有關(guān)規(guī)定，針對生活垃圾存在的問題，建議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確農(nóng)村固體廢物防治的方針政策，強(qiáng)化政府的責(zé)任，像這些方面都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

　　第四，就是進(jìn)一步細(xì)化電子垃圾污染防治的規(guī)定，因為針對法律對電子垃圾污染防治規(guī)定過于原則，不具有可操作性的問題，建議充分借鑒有關(guān)方面的一些法規(guī)和規(guī)章，尤其借鑒地方上的成功經(jīng)驗，對法律進(jìn)一步的完善，這也是需要著重考慮的問題。

　　最后一個就是針對于前面法律銜接的問題，要把固廢法放在整個環(huán)境與資源法律制度建立的規(guī)范的基礎(chǔ)上，來與別的法律協(xié)調(diào)，同時圍繞中國特色社會主義法律體系的建設(shè)，對固廢法做好全面的工作。


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