8月1日，《反壟斷法》正式施行，數(shù)家防偽企業(yè)起訴稱國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)制實(shí)施電子監(jiān)管碼的行為涉嫌違法，成為新法實(shí)施后的第一案。8月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)食品安全法草案進(jìn)行了“二審”，審議刪除了關(guān)于“對(duì)食品、食品添加劑等實(shí)行監(jiān)管碼制度”的規(guī)定。這就意味著，國(guó)家質(zhì)檢總局三年來(lái)一直推行的電子監(jiān)管碼制度將不會(huì)獲得法律支持。此外，三鹿嬰幼兒奶粉事件以及國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職等，一系列的事件讓自推行之日起就備受爭(zhēng)議的電子監(jiān)管碼前途變得更加撲朔迷離。電子監(jiān)管碼制度是否會(huì)中途流產(chǎn)？作為下游的印刷企業(yè)到底還要不要上馬投資賦碼印刷設(shè)備？ 
        電子監(jiān)管網(wǎng)的愿景 
        我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入,整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展較好,人們的生活水平和社會(huì)總財(cái)富都得到了極大的提高,社會(huì)消費(fèi)品也越來(lái)越豐富。但隨之而來(lái)的是假冒偽劣商品充斥市場(chǎng):劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒蔬菜、假藥等商品,對(duì)人們的身心健康和生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的危害。然而，打假工作一直面臨假冒偽劣產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)難、執(zhí)法取證難、源頭追溯難的“三難”問(wèn)題。 
        實(shí)際上，電子監(jiān)管網(wǎng)最核心的功能就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“真實(shí)可追溯”。產(chǎn)品溯源是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，建立產(chǎn)品溯源制度，既能保障國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時(shí)也能夠減小問(wèn)題產(chǎn)品影響的范圍，盡快查出問(wèn)題的根源，使經(jīng)濟(jì)損失降至最低。 
        對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯，有沒(méi)有更好的解決方案呢？與同樣能對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全程跟蹤的RFID等技術(shù)相比，電子監(jiān)管方法已經(jīng)是最為經(jīng)濟(jì)和相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的了，可謂是符合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。據(jù)北京豹馳智能科技有限公司客服經(jīng)理孫江介紹，電子監(jiān)管碼和RFID面向的客戶群完全不一樣，電子監(jiān)管碼的范圍更廣，因?yàn)樗�的成本較RFID低得多，一個(gè)電子監(jiān)管碼的成本僅為5厘錢(qián)。而高頻RFID產(chǎn)品成本一般為2-3元，并且中國(guó)的芯片制造業(yè)剛剛起步，大部分芯片和天線都得從國(guó)外進(jìn)口，所以短期內(nèi)價(jià)格也很難降到一元以下。因此，盡管RFID的安全性比監(jiān)管碼高，但由于成本的因素，在我國(guó)讓大部分產(chǎn)品采用RFID標(biāo)簽短期內(nèi)也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。 
        按照質(zhì)檢總局的藍(lán)圖，將建立覆蓋全國(guó)所有產(chǎn)品的“一件一碼”式電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全世界最大的從生產(chǎn)到消費(fèi)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將可以解決三難問(wèn)題：
        解決發(fā)現(xiàn)難——不論在全國(guó)什么地方,只要在監(jiān)管碼查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題,顯示屏上就會(huì)出現(xiàn)諸如“商品已過(guò)保質(zhì)期”、“您所核準(zhǔn)的監(jiān)管碼已被假冒,請(qǐng)撥打電話95001111舉報(bào)”等警示字樣,這一信息同時(shí)就會(huì)傳到質(zhì)檢部門(mén)的12365快速執(zhí)法反應(yīng)系統(tǒng),執(zhí)法機(jī)關(guān)即可迅速行動(dòng)。
        解決取證難——電子監(jiān)管碼上儲(chǔ)存生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等反映質(zhì)量的基本信息,可以在購(gòu)買(mǎi)商場(chǎng)查詢,也可上網(wǎng)、用電話查詢。有了監(jiān)管網(wǎng),取證不再難。 
         解決追溯難——一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,就能迅速而精準(zhǔn)地追溯產(chǎn)品生產(chǎn)源頭和質(zhì)量責(zé)任。
        電子監(jiān)管網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)
        其實(shí)，僅就電子監(jiān)管碼本身而言，這個(gè)嶄新的監(jiān)管手段對(duì)于完善目前國(guó)內(nèi)各行業(yè)的監(jiān)管體系，無(wú)疑具有重大的促進(jìn)意義。
        有關(guān)部門(mén)推行這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)，肯定也是立足于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，按照582號(hào)文件要求，家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁�、勞�?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、食品、化妝品等九類(lèi)69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷(xiāo)售，一下子強(qiáng)令這么多產(chǎn)品入網(wǎng)賦碼，顯然是不合理，也不現(xiàn)實(shí)的。
        建立一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系是一個(gè)較漫長(zhǎng)的過(guò)程，產(chǎn)品的溯源工作涉及原料、生產(chǎn)、加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的各個(gè)參與方的相互配合。而電子監(jiān)管碼遭到企業(yè)如此強(qiáng)烈的反彈，其中所透露出來(lái)的信息，確實(shí)值得質(zhì)檢總局好好地反思。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)部的動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)推行得就比較成功，值得借鑒。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部采取積極有效措施，探索建立動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制和有效手段。根據(jù)《畜牧法》，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案管理辦法》，對(duì)推行動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源工作做出明確規(guī)定。動(dòng)物標(biāo)識(shí)溯源系統(tǒng)的特點(diǎn)是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在世界上首創(chuàng)了移動(dòng)解決方案，使數(shù)據(jù)采集更加高效，使數(shù)據(jù)分析更加全面、便捷。目前，全國(guó)已有2800多個(gè)縣、300多個(gè)地區(qū)、31個(gè)省的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與中央數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。2006年下半年率先在北京、上海、四川、重慶四省市進(jìn)行了試點(diǎn)，今年起已分期分批擴(kuò)大到全國(guó)范圍。 
        另一方面，從防偽需求角度來(lái)看，不是所有的商品都會(huì)被假冒。比如在食品行業(yè)，一般被假冒比較多的是中高檔煙酒，因?yàn)槔麧?rùn)空間比較大，像方便面等很多食品，利潤(rùn)空間非常小，造假又往往不能像正規(guī)企業(yè)一樣進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，成本可能比正品還高，根本沒(méi)必要造假。對(duì)于這些微利的生產(chǎn)企業(yè)，加貼電子監(jiān)管碼必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。此外，產(chǎn)品包裝形態(tài)各異，生產(chǎn)方式各不相同，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管碼賦碼工作在技術(shù)上有難度，而且會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來(lái)較大的困難。要克服這些困難，需要一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，它不可能一蹴而就完成。